Контроль за питанием школьников – опыт организации работы на территории Тульской области

Введение. Здоровое питание в соответствии с действующим законодательством РФ¹ подразумевает ежедневный рацион питания, который соответствует принципам здорового питания, отвечает требованием безопасности и создает условия для физического и интеллектуального развития и жизнедеятельности человека и будущих поколений.

Горячее питание школьника является одним из важных условий поддержания здоровья детей, их способности к эффективному обучению и профилактики снижения рисков формирования хронических патологий, особенно принимая во внимание неблагоприятную тенденцию роста алиментарно-зависимой патологии в последнее десятилетие [1–18]. Важное место среди факторов риска формирования нарушений здоровья у современных школьников занимают такие аспекты, как нарушение режима приема пищи, изменение структуры питания и раннее формирование нездорового пищевого поведения и пищевых привычек, а также нарушения в организации питания детей в организованных коллективах [19–24].

Учитывая, что качество питания школьников является одним из актуальных вопросов, совершенствование организации питания в общеобразовательных организациях в настоящее время является одним из важнейших направлений деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и других заинтересованных структур, поскольку напрямую связано с сохранением здоровья нации и задачами улучшения демографической ситуации в стране.

В рамках приоритетного национального проекта «Образование» реализуются проекты по усовершенствованию питания в общеобразовательных организациях, направленные на комплексную модернизацию системы питания [8][11]. При этом основным инструментом комплексной оценки являются мониторинговые мероприятия, которые позволяют не только выявлять и устранять нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, осуществлять наблюдение за организованными коллективами в динамике, но и совершенствовать работу по организации питания детей школьного возраста, оценивать эффективность профилактических мероприятий, осуществляемых в детских организованных коллективах в рамках федерального проекта «Укрепление общественного здоровья» национального проекта «Демография». Общеобразовательная организация является ответственным лицом за организацию и качество горячего питания обучающихся. Однако решение вопросов качественного и здорового питания обучающихся, пропаганды основ здорового питания общеобразовательной организацией должно осуществляться при взаимодействии с общешкольным родительским комитетом, общественными организациями.

С целью организации качественного и здорового питания обучающихся и пропаганды здорового образа жизни в 2020 году были разработаны и утверждены методические рекомендации МР 2.4.0180–20² по родительскому контролю за организацией питания в общеобразовательных организациях. Реализация родительскими сообществами данных рекомендаций в комплексе взаимодействия с деятельностью общественных и государственных организаций является важным механизмом по решению вопросов качественного и здорового питания обучающихся.

Цель исследования: оценка опыта взаимодействия с родителями школьников по организации питания детей в общеобразовательных организациях Тульской области.

Методы исследования. В работе использовался санитарно-описательный метод оценки результатов контрольно-надзорной и организационно методической работы по контролю за питанием школьников, результатов социологического опроса школьников и их родителей (n = 67 602 чел.). В ходе исследования изучались аспекты общей грамотности населения по вопросам здорового питания, оценивалось содержание обращений, позитивных и негативных отзывов об организации школьного питания, а также результаты родительского контроля за питанием. Исследование проводилось в 2020–2021 гг.

Результаты исследования. Оценка форм взаимодействия с родителями по вопросам здорового питания показала наибольшую востребованность формы электронного образовательного портала «Сетевой город. Образование Тульской области». Это информационная система объединяет учебные заведения в единую сеть, формируя единую целевую аудиторию, насчитывающую более 140 тыс. пользователей – родителей и иных законных представителей обучающихся. Данная система позволяла родителям не только получать сведения об успеваемости ребенка, но и давала возможность органам образования размещать необходимую информацию в электронных дневниках учащихся. Помимо этого, в качестве информационных просветительских площадок высокую эффективность демонстрируют официальные сайты общеобразовательных организации (в том числе обязательный целевой раздел «Организация горячего питания»), сайты Министерства образования Тульской области, органов местного самоуправления в сфере образования и социальные сети (аккаунты «ВКонтакте» и «Инстаграм»). Позитивно оценивается родителями и традиционная форма взаимодействия с использованием бумажных носителей – полиграфическая просветительская продукция, которая распространялась среди целевой аудитории, включая не только родительские собрания, но и форумы, общественные объединения, организации торговли детскими товарами.

Оценка полученных в ходе взаимодействия с родителями материалов позволила Управлением Роспотребнадзора по Тульской области в июне 2021 года подготовить информационные материалы, в которых изложены основные аспекты, позволяющие родителям самостоятельно оценивать качество питания в школе и дома, приведены основные направления работы по формированию у школьника навыка правильного выбора блюд.

Для оперативного реагирования на негативные отзывы о нарушениях в организации питания проводился мониторинг организации горячего питания обучающихся начальных классов через опрос родителей (законных представителей) в электронной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Результаты опроса граждан ежедневно рассматривались Министерством образования Тульской области, как оператором данной формы мониторинга.

При оценке поступающих жалоб и обращений на организацию питания было установлено, что в 2020/21 учебном году в системе зарегистрировано 322 обращения граждан Тульской области. За весь период с положительными отзывами поступило 187 обращений, с отрицательными – 135 обращений, из них 37 обращений касались оплаты питания в школе, 32 – температуры подаваемых блюд, 66 – неудовлетворенности качеством питания. В ходе анализа обращений было выявлено 11 образовательных организаций, на долю которых приходится 30 % поступивших отрицательных отзывов (37 проблемных отзывов). Эта информация была использована при проведении плановых и внеплановых контрольно-надзорных мероприятий. Количество отрицательных обращений, поступающих ежемесячно, удалось сократить более чем в 10 раз.

В качестве второй формы оперативного реагирования на возникающие проблемы с организацией питания был обеспечен обмен информацией по результатам работы с помощью постоянно действующих региональных «горячих линий» по организации горячего питания (Управление Роспотребнадзора по Тульской области, Министерство образования Тульской области, органы местного самоуправления), привлечены к этой работе родительские Советы по питанию в школах, созданные на основе локальных нормативных актов в 435 образовательных организациях.

Следующая форма взаимодействия – родительский контроль за питанием. С 2020 года для проведения контрольных мероприятий родителями используются проверочные листы, предложенные МР 2.4.2.1080–20 «Родительский контроль за организацией горячего питания детей в общеобразовательных организациях». В организационном плане проведены учебные семинары с общественными помощниками при Уполномоченном по правам ребенка в Тульской области, разработан вопросник и примерный акт контроля, который используется при проведении мероприятий общественного контроля в школах. Оценка несъедаемости школьных завтраков и обедов проводилась по информации, поступающей от родительских Советов, общественных помощников при Уполномоченном по правам ребенка в Тульской области и Общественной палаты Тульской области. За 2020/21 учебный год было оценено 1029 завтраков и обедов. Выявлен перечень приоритетных несъедаемых блюд. Процент несъедаемости школьных завтраков составил 7,8 %, в основном за счет крупяных блюд и хлеба; обедов – 8,0 %, за счет первых блюд, киселя и хлеба.

В результате проводимой работы в Тульской области удалось добиться существенного улучшения горячего питания, в том числе меню были пополнены фруктами и овощами, колбасные изделия заменены на основные блюда из мяса, сокращено количество потребляемой соли и сахара. На общественном уровне было сформировано понимание необходимости разработки единых примерных цикличных меню (с меню-раскладками) для питания обучающихся общеобразовательных организаций Тульской области, предупреждающих типовые ошибки при их составлении. В результате в регионе было разработано и введено в практику единое типовое школьное меню.

Обсуждение. Опыт использования единых электронных ресурсов, в виде электронного образовательного портала области, официальных сайтов общеобразовательных организаций и органов государственного и муниципального управления, их официальных аккаунтов в социальных сетях, формирует массовый и непринужденный подход к взаимодействию с населением в рамках санитарно-просветительской работы по вопросам пропаганды здорового питания, повышения общей грамотности и формирования как у родителей, так и у детей необходимых навыков и знаний. Управление Роспотребнадзора по Тульской области при взаимодействии с Министерством образования Тульской области на протяжении 3 лет используют данные ресурсы с целью размещения просветительской информации для учащихся и родителей, в том числе и по вопросам горячего питания: акция «Питайтесь правильно»; памятка для родителей «Что спросить у ребенка о питании в школе?»; нормативные и методические документы по вопросам здорового питания детей.

Эффективность и важность применения данного современного способа взаимодействия с населения подчеркивают и другие авторы, которые рассматривают современные информационные цифровые устройства как инструмент здоровьесберегающих технологий по формированию здоровых пищевых привычек у обучающихся общеобразовательных организаций и повышения грамотности в области здорового питания [25]. Необходимость их обязательного использования как одного из основных инструментов взаимодействия с населением, помимо традиционных методов распространения информации, диктует их востребованность среди цифрового поколения [26][27].

Создание общественных органов или родительских комиссий на уровне общеобразовательной организации с возможностью самостоятельного контроля вопросов организации и качества питания, а также активное взаимодействие образовательных организаций с такими сообществами в сфере организации питания позволяет принципиально повысить уровень удовлетворенности родителей и детей школьным питанием, а также выявить основные направления улучшения организации питания детей, что находит подтверждение в работах других авторов [28][29]. Взаимодействие родителей со школой в вопросах оценки школьного питания повышает уровень информированности родительской общественности, обеспечивает открытость процессов организации питания, что позитивно сказывается и на уровне удовлетворенности родителей питанием, хотя существует мнение, что данная форма взаимодействия родителей со школой не оказывает принципиального влияния на процессы организации питания [30].

Важным условием для эффективного взаимодействия с родительскими сообществами контрольно-надзорным организациям является необходимость наладить координацию действий различных общественных институтов, родительских сообществ и государственных органов, а также разработать механизм оперативного реагирования на негативные отзывы от родительского сообщества по вопросам качества организации горячего питания в общеобразовательных организациях.

Заключение. Комплексный подход позволил обеспечить возможность массового обучения и просвещения населения по вопросам здорового питания, реализовать механизм оперативного реагирования по проблемным вопросам, скоординировать взаимодействие родительских сообществ. Результаты мониторинговой, организационно-методической и контрольно-надзорной деятельности в совокупности с мероприятиями родительского контроля на территории Тульской области подтвердили свою значимость в улучшении качества питания детей в общеобразовательных организациях. Об этом свидетельствует внедрение во всех школах единого типового меню, сокращение негативных обращений с жалобами на школьное питание.