Регулирование качества и безопасности питьевой воды в розлив (вендинговой питьевой воды)

Введение. Контроль за качеством и безопасностью питьевой воды, потребляемой населением, является одной из приоритетных задач Роспотребнадзора. Реализация этой задачи осуществляется в рамках федерального проекта «Чистая вода» [1–4]. Обеспечение населения питьевой водой осуществляется как за счет централизованного и нецентрализованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, так и за счет упакованной питьевой воды и питьевой воды в розлив. Последнее направление к настоящему времени достигло существенного развития (в Российской Федерации насчитывается более 30 тысяч автоматов по продаже воды в розлив) и имеет хорошую перспективу, учитывая прежде всего значительные экономические преимущества по сравнению с упакованной водой. В зарубежной практике продажа питьевой воды в розлив через автоматы (вендинговая питьевая вода) получила широкое распространение не только в развивающихся [5–9], но и в развитых странах [10][11] в связи с улучшением органолептических свойств воды при прохождении через систему пурифайеров, а также в связи с благоприятным влиянием на состояние здоровья и снижением неблагоприятного влияния на окружающую среду вследствие уменьшения использования пластиковой упаковки. Учитывая более чем 30-летний опыт реализации за рубежом вендинговой питьевой воды, имеющей существенное экономическое преимущество по сравнению с упакованной водой, необходимо отметить связанные с реализацией воды в розлив проблемы: проблему микробиологической безопасности [12] (вплоть до развития вспышек инфекционных заболеваний [13][14]), а также проблему снижения микроэлементного состава воды, обусловленного применением пурифайеров, входящих в состав вендинговых аппаратов [15][16]. Формирование самостоятельной нормативно-методической базы по оценке питьевой воды, реализуемой в розлив^{1, 2}, отсутствие которой остро ощущалось в предшествующие годы [17], делает анализ регулирования качества и безопасности питьевой воды в розлив особенно актуальным.

Цель исследования – анализ регулирования качества и безопасности питьевой воды в розлив.

Материалы и методы. Проведен анализ нормативно-правовой базы, включавший изучение федеральных законов, технических регламентов, санитарных норм, государственных стандартов с применением системного и контент-анализа.

Результаты. Термин «питьевая вода в розлив в тару потребителя» закреплен национальным стандартом³ наряду с термином «автоматизированная торговля в розлив», подразумевающим розничную торговлю пищевыми жидкостями в розлив, в том числе в тару потребителей с использованием автоматизированных объектов по торговле в розлив. При этом для производства питьевой воды в розлив может быть использована исходная питьевая вода: защищенных подземных водных источников, в том числе артезианская, доставляемая к местам реализации в автоцистернах; поверхностных водных источников, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям; централизованных систем питьевого водоснабжения, в том числе с использованием систем доочистки. В соответствии с требованиями ГОСТа вода в розлив должна соответствовать требованиям безопасности технических регламентов^{4, 5} и законодательству в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения как при ее производстве (изготовлении), транспортировании, хранении, розливе, так и в течение всего срока реализации. В соответствии с ГОСТ при осуществлении процессов производства (изготовления) питьевой воды, связанных с требованиями безопасности, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (Hazard Analysis and Critical Control Points (Анализ рисков и критические контрольные точки)). В соответствии с Рекомендациями по обеспечению безопасности питьевой воды в розлив со ссылкой на закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии и на технический регламент на упакованную воду заявлено, что с целью контроля безопасности питьевой воды в розлив хозяйствующий субъект организует производственный контроль, включающий принципы ХАССП, в соответствии с техническим регламентом на упакованную воду Евразийского экономического союза (Таможенного союза)⁶.

Основываясь на требованиях действующих документов, регулирующих требования к организации производственного лабораторного контроля питьевой воды^{4, 7, 8}, необходимо отметить, что рекомендации по безопасности питьевой воды, реализуемой в розлив, ввели принципиально новые требования. При этом ни федеральный закон № 29-ФЗ⁵, ни технические регламенты согласно их области применения на питьевую воду в розлив не распространяются.

В соответствии с ГОСТ³ питьевая вода в розлив классифицируется по источнику водозабора, по способу водоподготовки: вода природная без дополнительной обработки; обработанная (непосредственно из источника); из централизованных систем водоснабжения, прошедшая систему водоподготовки, улучшающую качество и свойства питьевой воды, а также по способу транспортирования: транспортирование в автоцистернах; присоединение к трубопроводам централизованных систем водоснабжения.

В соответствии с Рекомендациями⁹ источниками водоснабжения для безопасного обеспечения потребителей питьевой водой в розлив служат водные объекты, имеющие санитарно-эпидемиологическое заключение.

Реализация питьевой воды в розлив осуществляется через:

1. емкости автоматизированного объекта (аквамат) или с участием продавца;
2. проточные кулеры (пурифайер) с системой водоподготовки;
3. емкости, установленные самостоятельно или на стенах жилых и общественных зданий;
4. системы водоподготовки, подключенные к централизованным источникам водоснабжения или централизованным системам водоснабжения, с последующим обеспечением точкой розлива (объекты реализации).

Учитывая такую высокую неоднородность питьевой воды в розлив, неудивительна одновременная ссылка и на закон о водоснабжении и водоотведении¹⁰, и на регламент на упакованную воду¹¹. Однако необходимо отметить, что Рекомендации не содержат существенного положения закона о согласовании программ производственного контроля с органами Роспотребнадзора.

Наряду с мерами по обеспечению безвредности химического состава, безопасности по микробиологическим, радиологическим показателям, благоприятности органолептических свойств Рекомендациями заявлена и физиологическая полноценность минерального состава воды, которая до настоящего времени применялась только для упакованной воды. В вышеуказанных Рекомендациях отмечено, что в случае обработки питьевой воды в розлив с использованием обратноосмотических установок рекомендуется проводить кондиционирование воды с целью обогащения макро-микроэлементного состава и для придания физиологической полноценности по следующим показателям:

• общая минерализация от 150 до 500 мг/л;
• концентрация кальция от 15 до 130 мг/л;
• концентрация магния от 3 до 50 мг/л.

Таким образом, в рекомендуемых показателях, которые должны быть доведены до потребителя, присутствуют показатели физиологической полноценности воды, т. е. использован подход технического регламента¹², регулирующего требования к упакованной воде, и других технических регламентов^{13, 14}. По нашему мнению, этот подход вполне оправдан, поскольку снижение минерализации [18–21], а также содержания кальция и магния [22–26] в процессе водоподготовки могут оказать негативное влияние на здоровье потребителей воды [27]. Вместе с тем эти показатели в объем рекомендуемых для проведения производственного контроля не вошли [28–30], рекомендуемые показатели соответствуют требованиям санитарных норм.

В соответствии с требованиями ГОСТ каждый изготовитель и продавец питьевой воды в розлив должен разработать программы производственного контроля, основанные на принципах ХАССП, при этом питьевая вода по показателям химической, микробиологической и радиационной безопасности должна соответствовать техническому регламенту⁹.

Применительно к питьевой воде, реализуемой в розлив, остро встают не только вопросы санитарно-эпидемиологической безопасности, но и защиты прав потребителей от возможной фальсификации. Меры, направленные на защиту от фальсификации, отражены в ГОСТе, а также закреплены в Рекомендациях и касаются требований к маркировке, причем в ГОСТе идет прямая ссылка на Технический регламент по упакованной воде¹¹.

ГОСТ¹⁴ и Рекомендации¹⁵ прежде всего привязаны к закону о санитарно-эпидемиологическом благополучии¹⁶ и его подзаконным актам. При этом требования ГОСТ исходят из требований Технического регламента, а в Рекомендациях присутствует попытка одновременно установить требования, обусловленные как законом о водоснабжении и водоотведении, так и техническим регламентом.

Обсуждение. По нашему мнению, важно сделать следующий шаг, закрепив понятие питьевой воды в розлив либо Федеральном законе № 29-ФЗ¹⁷, а также в ТР ТС¹⁸, либо в Федеральном законе №416-ФЗ, СанПиН^{19, 20}, что снимет те противоречия, которые формируются в нормативно-правовой базе, и создаст прочную правовую базу контроля (надзора) за качеством и безопасностью питьевой воды в розлив, основанную на обязательных требованиях, позволит эффективно осуществлять защиту прав потребителей. Анализ зарубежной правовой базы свидетельствует о различных последовательных решениях, которые могут быть приняты. Международные стандарты Codex Alimentarius (ФАО и ВОЗ) не распространяются на вендинговую воду²¹. Как ранее действовавшая²², так и вступившая в действие в 2023 году Директива ЕС по качеству воды, предназначенной для потребления человеком²³, включила вендинговую воду в сферу регулирования, так же это рассматривается и в национальных стандартах, в которых вендинговая вода упоминается, но требования на упакованную воду на нее не распространяются. В США в связи с тем, что наибольшее количество вендинговой воды получается в результате дополнительной водоподготовки воды централизованного водоснабжения, вендинговая вода рассматривается как разновидность воды некоммунального общественного водоснабжения (non-community, public water supply) в соответствии с принятыми в США критериями численности населения, использующего питьевую воду, и критерием продажи воды, к ней применяются требования Агентства по охране окружающей среды (EPA)^{24, 25}. Отметим, что международный опыт свидетельствует о том, что многие страны пошли по пути создания единых стандартов для упакованной и вендинговой питьевой воды, этот вариант регулирования успешно применяется прежде всего в развивающихся странах, в которых вендинговая вода составляет значительный сегмент питьевой воды^{26, 27}.

Заключение. Питьевая вода в розлив является собирательным понятием, объединенным только продажей в тару потребителя. Понятие питьевой воды в розлив отсутствует в основных законодательных актах. Имеющиеся правовые акты носят добровольный (ГОСТ²⁸) и рекомендательный характер (Рекомендации²⁹), частично противоречат друг другу, не в полной мере используют возможности законодательной базы. Проведенный анализ качества воды в розлив показал снижение объема требований согласованной программы производственного контроля, а отсутствие положения о согласовании программы в Рекомендациях может увеличить вероятность такой редукции. Вместе с тем растущий рынок питьевой воды в розлив, отличающейся улучшенными органолептическими свойствами, требует формирования эффективной и непротиворечивой нормативно-правовой базы, содержащей обязательные требования по обеспечению качества и безопасности питьевой воды в розлив. Это предполагает закрепление понятия «питьевая вода в розлив» и, следовательно, распространение действия этого правового акта на питьевую воду в розлив в ТР ЕАЭС о безопасности упакованной воды либо в федеральном законе о водоснабжении и водоотведении, а также в санитарных нормах и правилах.