Из истории создания и развития санитарно-эпидемиологической службы Омской области

Рассматривая историю создания и развития санитарно-эпидемиологический службы Омской области, можно с уверенностью констатировать, что XX век принес больше достижений в области санитарной охраны, чем все предыдущие столетия.

В начале советской эпохи страна представляла собой картину повсеместного голода и разрухи, возникшей в результате Первой мировой и Гражданской войн. К этому времени уровень смертности среди населения утроился, а уровень рождаемости сократился вдвое. Только организованная санитарно-эпидемиологическая служба и налаженная система здравоохранения могли спасти страну от вымирания, помочь в борьбе с болезнями и эпидемиями. Уже в 1918 году новое правительство начинает активно создавать теоретические основы санитарно-эпидемиологической службы и формировать органы управления. Безусловно, основные принципы закладывались исходя из имеющегося опыта, накопленного российскими санитарными врачами и эпидемиологами.

Должность санитарного врача в Омске утверждена Омской городской думой в 1902 году, но только в 1911 г. был приглашен на службу первый санитарный врач Н.М. Кононов. В 1911 г. городская дума утвердила положение о санитарной комиссии, на которую возлагались обязанности по разработке мероприятий по санитарному благоустройству города и проведению санитарного надзора.

И все же отправной точкой для полноценного и системного развития санитарно-эпидемиологической службы в Омской области стал изданный 15 сентября 1922 года декрет Совета народных комиссаров РСФСР «О санитарных органах республики». Так, если санитарная организация в г. Омске до 1916 года состояла из двух санитарных врачей (Н.Л. Кононов и М.Н. Козьмин), то в 1923 году она имела в своем составе уже десять врачей.

В марте 1923 года состоялся Первый омский губернский съезд работников медико-санитарного дела. В 1926 году специализированная санитарная служба возникла на Западно-Сибирском отделении железной дороги.

В 1934 году был создан областной отдел здравоохранения, в состав которого вошла областная государственная санинспекция. Первым государственным санинспектором был назначен А.Ф. Кузнецов, затем Г.А. Фяскин, а с 1946 года – С.А. Пулькис.

Помимо борьбы с эпидемиями санитарные врачи занимались проверкой учреждений торговли и общественного питания. К примеру, в 1937 году государственные санитарные инспектора наложили 1400 штрафов, возбудили против нарушителей 47 судебных дел, закрыли 222 предприятия как в городе, так и на селе, не соответствующих санитарным правилам.

С 1937 по 1939 г. были созданы Павлоградская, Тарская, Тюкалинская, Исилькульская санэпидстанции. По решению облисполкома от 14.04.1940 в Омске была организована областная санитарно-гигиеническая лаборатория, первой заведующей которой была Александра Михайловна Шумилова.

Население Омска в это время насчитывало свыше 260 тыс. человек. Город оставался неблагоустроенным. По данным архивов, тогда в области работало 23 санитарных врача и 64 средних медработника. В районах области действовало 8 санитарно-бактериологических лабораторий, где выполнялось до 6 тысяч исследований.

В 1941 году в области трудились 23 санитарных врача, в 1942 году – 52. Число врачей возросло за счет привлечения специалистов, эвакуированных из других городов, а также благодаря тому, что в 1942 году первых санитарных врачей выпустил Омский мединститут.

В 1942 году появились санэпидстанции в Тюкалинском, Павлоградском районах и Сталинском районе г. Омска, в 1943 году – в Русско-Полянском, Черлакском, Одесском, Горьковском, Колосовском, Седельниковском, Большеуковском, Называевском, Тевризском, Абатском, Васисском, Сорокинском, Казанском районах. В 1944 году санэпидстанции появились в Большереченском, Саргатском, Крутинском, Любинском, Муромцевском, Шербакульском районах.

Параллельно с организацией сельских санэпидстанций продолжается создание СЭС в городе. В 1945 г. организуется СЭС Центрального района, в 1946-м – СЭС Ленинского района.

К 1948 году область располагала 37 районными санитарно-эпидемиологическими станциями, обеспеченными помещениями и транспортом.

В 1949 году была организована городская санэпидстанция, первым главным врачом которой был Соколов Николай Петрович.

В 1949–1950 гг. организуется специализированная санитарная служба на водном транспорте – Иртышская бассейновая, а также линейные санэпидстанции.

На 1 января 1956 года в области работал 61 санитарный врач, 33 из них – в городах и рабочих поселках, 28 – на селе.

Большое значение имело постановление Правительства «О государственном санитарном надзоре в СССР» (1973 г.). Это постановление определило новые направления работы учреждений госсанэпидслужбы: государственный санитарный надзор за производством, хранением, транспортировкой и реализацией продуктов питания, применением и захоронением радиоактивных веществ и источников ионизирующих излучений, ядовитых и химических средств защиты растений и другие важные аспекты, в том числе были приняты серьезные меры по укреплению материально-технической базы и определен единый тип учреждений системы санэпидслужбы – санитарно-эпидемиологические станции.

В 80-х годах в городах Омской области работало 40 санэпидстанций, дезстанция, 48 бактериологических лабораторий, Дом санитарного просвещения. Общая численность сотрудников превышала 1000 человек: 290 врачей и специалистов с высшим и 822 со средним медицинским образованием. Следующим этапом в совершенствовании санэпидслужбы стали Закон РСФСР «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» (1991 г.) и Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании.

Санэпидстанции стали именоваться центрами государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Госсанэпидслужба в Омской области в 2002 году была представлена Центром госсанэпиднадзора в Омской области, Центром госсанэпиднадзора в г. Омске, 32 центрами в районах области, 5 центрами госсанэпиднадзора в административных округах г. Омска. В этой системе работало 508 врачей и 796 специалистов со средним медицинским образованием.

Очередной этап модернизации системы государственного санитарно-эпидемиологического надзора произошел в соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». В масштабах страны новая структура получила название «Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (Роспотребнадзор). Затем был издан приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «О реорганизации территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» № 37 от 21.12.2004.

Для осуществления этой деятельности на территории области было создано Управление Роспотребнадзора по Омской области. Кроме городских и областных территориальных отделов госсанэпидслужбы, центров госсанэпиднадзора г. Омска и Омской области в состав управления вошла госторгинспекция по Омской области в виде отдела по защите прав потребителей. Для обеспечения деятельности управления было создано ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области».

Сегодня Управление Роспотребнадзора по Омской области осуществляет государственный надзор непосредственно по г. Омску и в Омском районе. В остальных сельских районах области действуют 7 отделов управления, они обслуживают несколько закрепленных за ними районов области; их деятельность обеспечивают 7 филиалов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области».

А.С. Крига, С.В. Никитин, Е.В. Лавринова, М.Н. Черкашина

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области, Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области»