sredobЗдоровье населения и среда обитания – ЗНиСОPublic Health and Life Environment – PH&LE2219-52382619-0788ФБУЗ ФЦГиЭ Роспотребнадзора10.35627/2219-5238/2022-30-7-7-17sredob-989Research ArticleВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ ГИГИЕНЫISSUES OF MANAGEMENT AND SOCIAL HYGIENEМетодический подход к организации мониторинга общественного здоровья Российской ФедерацииMethodological Approach to Organizing Public Health Monitoring in the Russian Federationhttps://orcid.org/0000-0003-4831-1783ВасильеваТ. П.VasilievaT. P.

Татьяна Павловна Васильева, д. м. н., профессор, Заслуженный врач Российской Федерации, руководитель научного направления«Теоретические закономерности формирования общественного здоровья и здоровьесбережение»

105064

ул. Воронцово Поле, д. 12, стр. 1

Москва

Tatyana P. Vasilieva, Dr. Sci. (Med.), Professor, Honored Doctor of the Russian Federation, Head scientific of the Research Direction “Theoretical Patterns of Public Health Formation and Health Maintenance”

105064

Bldg 1, 12 Vorontsovo Pole Street

Moscow

vasileva_tp@mail.ruhttps://orcid.org/0000-0001-8657-6809ЛарионовА. В.LarionovA. V.

Александр Витальевич Ларионов, к. э. н., кандидат наук о государственном и муниципальном управлении, старший научныйсотрудник

отдел изучения образа жизни и охраны здоровья населения

105064

ул. Воронцово Поле, д. 12, стр. 1

Москва

Alexander V. Larionov, Cand. Sci. (Econ.), Cand. Sci. (Pub. Admin.); Senior Researcher

Department of Lifestyle Studies and Public Health Protection

105064

Bldg 1, 12 Vorontsovo Pole Street

Moscow

larionov.av.hse@yandex.ruhttps://orcid.org/0000-0002-3292-1424РусскихС. В.RusskikhS. V.

Сергей Валерьевич Русских, к. м. н., старший научный сотрудник, доцент

отдел изучения образа жизни и охраны здоровья населения

105064

ул. Воронцово Поле, д. 12, стр. 1

кафедра теории и практики государственного управления

101000

ул. Мясницкая, д. 20

Москва

Sergey V. Russkikh, Cand. Sci. (Med.), Senior Researcher, Assoc. Prof.

Department of Lifestyle Studies and Public Health Protection

105064

Bldg 1, 12 Vorontsovo Pole Street

Department of Theory and Practice of Public Administration

101000

20 Myasnitskaya Street

Moscow

russkikh1@mail.ruhttps://orcid.org/0000-0002-6966-5559ЗудинА. Б.ZudinA. B.

Александр Борисович Зудин, д. м. н., профессор, директор

кафедра общественного здоровья и здравоохранения

105064

ул. Воронцово Поле, д. 12, стр. 1

Москва

Alexandr B. Zudin, Dr. Sci. (Med.), Professor, Director

Department of Public Health and Health Care

105064

Bldg 1, 12 Vorontsovo Pole Street

Moscow

info@nriph.ruГоренковР. В.GorenkovR. V.

Роман Викторович Горенков, д. м. н., ведущий научный сотрудник

отдел изучения образа жизни и охраны здоровья населения

105064

ул. Воронцово Поле, д. 12, стр. 1

Москва

Roman V. Gorenkov, Dr. Sci. (Med.), Leading Researcher

Department of Lifestyle Studies and Public Health Protection

105064

Bldg 1, 12 Vorontsovo Pole Street

Moscow

rogorenkov@mail.ruhttps://orcid.org/0000-0003-1646-7345ВасильевМ. Д.VasilievM. D.

Михаил Дмитриевич Васильев, к. м. н., научный сотрудник

отдел изучения образа жизни и охраны здоровья населения

105064

ул. Воронцово Поле, д. 12, стр. 1

Москва

Mikhail D. Vasiliev, Cand. Sci. (Med.), Researcher

Department of Lifestyle Studies and Public Health Protection

105064

Bldg 1, 12 Vorontsovo Pole Street

Moscow

vasilev.m.d@yandex.ruhttps://orcid.org/0000-0001-7566-212XКостровА. А.KostrovA. A.

Алексей Александрович Костров, руководитель лаборатории

лаборатория информатизации, автоматизации и искусственного интеллекта

105064

ул. Воронцово Поле, д. 12, стр. 1

Москва

Alexey A. Kostrov, Head of the Laboratory

Laboratory of Informatization, Automation and Artificial Intelligence

105064

Bldg 1, 12 Vorontsovo Pole Street

Moscow

alexey.kostrov@profite.ruhttps://orcid.org/0000-0001-9079-9909ХапаловА. А.KhapalovA. A.

Алексей Александрович Хапалов, научный сотрудник

лаборатория информатизации, автоматизации и искусственного интеллекта

105064

ул. Воронцово Поле, д. 12, стр. 1

Москва

Alexey A. Khapalov, Researcher

Laboratory of informatization, Automation and Artificial Intelligence

105064

Bldg 1, 12 Vorontsovo Pole Street

Moscow

info@nriph.ruФГБНУ «Национальный научно-исследовательский институт общественного здоровья имени Н. А. Семашко»РоссияN. A. Semashko National Research Institute of Public HealthRussian FederationФГБНУ «Национальный научно-исследовательский институт общественного здоровья имени Н. А. Семашко»; НИУ «Высшая школа экономики»РоссияN. A. Semashko National Research Institute of Public Health; Higher School of EconomicsRussian Federation20221507202207717Copyright © Васильева Т.П., Ларионов А.В., Русских С.В., Зудин А.Б., Горенков Р.В., Васильев М.Д., Костров А.А., Хапалов А.А., 20222022Васильева Т.П., Ларионов А.В., Русских С.В., Зудин А.Б., Горенков Р.В., Васильев М.Д., Костров А.А., Хапалов А.А.Vasilieva T.P., Larionov A.V., Russkikh S.V., Zudin A.B., Gorenkov R.V., Vasiliev M.D., Kostrov A.A., Khapalov A.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://zniso.fcgie.ru/jour/article/view/989   Введение

   Введение. Всемирная организация здравоохранения определила термин «общественное здоровье» как медико-социальный ресурс и потенциал общества, однако на сегодня единого методического подхода к его оценке и внедрению в системе государственного управления предложено не было. Исследование раскрывает методический подход к организации мониторинга общественного здоровья в Российской Федерации. Актуальность данного исследования связана с необходимостью ориентации государственного регулирования на повышение качества жизни граждан, чего невозможно достичь без организации своевременного мониторинга общественного здоровья, принятия последующих управленческих решений, обеспечения непрерывности оказания медицинской помощи.   Цель исследования: разработка методического подхода по организации мониторинга общественного здоровья.   Материалы и методы. Проведен анализ и обобщение зарубежного и российского опыта на основе 37 нормативных правовых актов, научных публикаций зарубежных и отечественных авторов за период с 2008 года по настоящее время. Систематизированы методические рекомендации Всемирной организации здравоохранения, Международной организации по стандартизации и Организации экономического сотрудничества и развития с целью выявления обязательных элементов мониторинга общественного здоровья. Рекомендации ОЭСР “Handbook on Constructing Composite Indicators, Methodology and User Guide” и ВОЗ “The Urban Health Index” применяются при определении порядка расчета индексов состояния общественного здоровья.   Результаты. Впервые разработан методический подход к построению мониторинга общественного здоровья Российской Федерации, включая критерии его оценки как медико-социального ресурса, предполагающий расчет стратегического и оперативного индекса состояния общественного здоровья. Методический подход раскрывает порядок реализации организационных и процессных элементов. Организационные элементы связаны с администрированиеммониторинга, в то время как процессные раскрывают порядок расчета показателей общественного здоровья. Помимо определения индикативных и критических значений индексов, представляется целесообразным также осуществление мониторинга отдельных показателей, применяемых при расчете индексов, таких как «численность населения младше репродуктивного возраста», «численность населения младше трудоспособного возраста», «численность населения, охваченного вакцинацией» и т. д.

   Заключение

   Заключение. Реализация методического подхода позволит обеспечить как совокупный контроль состояния общественного здоровья, так и мониторинг отдельных его направлений. Расчет оперативного индекса позволит корректировать действия органов власти на ежемесячной основе, в то время как оценка стратегического индекса позволит повышать результативность мероприятий, реализуемых в рамках системы стратегического планирования.

   Introduction: The World Health Organization has defined the term “public health” as a sociomedical resource and potential of the society but no common methodological approach to its assessment and implementation in the public administration system has been proposed so far. Our study reveals a methodological approach to organizing public health monitoring in theRussian Federation. The relevance of this study is related to the need to focus government regulation on improving the quality of life of citizens, which cannot be achieved without duly monitoring of public health, subsequent managerial decision-making, and ensuring the continuity of health care.   Objective: To develop a methodological approach to organization of public health monitoring.   Materials and methods: Foreign and Russian experience was reviewed and analyzed based on 37 regulations and scientific papers of foreign and domestic authors published from the year 2008 to the present. We have also systematized guidelines issued by the World Health Organization, the International Organization for Standardization, and the Organization for Economic Cooperation and Development to identify mandatory components of public health monitoring. The OECD “Handbook on Constructing Composite Indicators: Methodology and User Guide” and the WHO “Urban Health Index” are used in determining the procedure for calculating public health indices.   Results: We have developed the first methodological approach to constructing monitoring of public health in the Russian Federation that includes criteria of its evaluation as a sociomedical resource, involving calculation of the strategic and operational index of public health status. This approach reveals the order of implementation of organizational and process elements. Organizational elements are related to monitoring administration while process elements reveal the procedure for calculating public health indices. In addition to determining the indicative and critical values of the indices, it also seems appropriate to monitor individual indicators used in calculating the indices, such as the size of “population of pre-reproductive age”, “population under the working age”, “population covered by vaccination”, etc.   Conclusion: The implementation of the methodological approach will ensure both the overall control of public health and monitoring of its individual areas. The calculation of the operational index will facilitate adjustment of actions of the authorities on a monthly basis while the assessment of the strategic index will increase the effectiveness of activities implemented within the framework of the strategic planning system.

общественное здоровьемониторингпоказатели общественного здоровьярискигосударственное управлениеpublic healthmonitoringpublic health indicatorsriskspublic administrationИсследование проведено в ФГБНУ «Национальный НИИ общественного здоровья имени Н. А. Семашко» в рамках плановой НИРThe study was conducted at the National Research Institute of Public Health named after N. A. Semashko as part of the planned research workReferencesХромушин В. А. Региональный мониторинг смертности в ракурсе COVID-19 / В. А. Хромушин [и др.] // Вестник новых медицинских технологий. – 2021. – Т. 28. – № 3. – С. 77–81. doi: 10.24412/1609-2163-2021-3-77-81Khromushin V. A., Khadartsev A. A., Grachev R. V., Kelman T. V. Regional mortality monitoring from COVID-19. Vestnik Novykh Meditsinskikh Tekhnologiy. 2021; 28 (3): 77–81. (In Russ.) doi: 10.24412/1609-2163-2021-3-77-81Покида А. Н. Развитие телемедицины в России: взгляд потребителей / А. Н. Покида, Н. В. Зыбуновская // Здоровье населения и среда обитания. – 2021. – Т. 29. – № 12. – С. 7–16. doi: 10.35627/2219-5238/2021-29-12-7-16.Pokida A. N., Zybunovskaya N. V. Development of telemedicine in Russia: A consumer view. Zdorov'e Naseleniya i Sreda Obitaniya. 2021; 29 (12): 7–16. (In Russ.) doi: 10.35627/2219-5238/2021-29-12-7-16.Зайцева Н. В. Методические аспекты и результаты оценки демографических потерь, ассоциированных с вредным воздействием факторов среды обитания и предотвращаемых действиями Роспотребнадзора, в регионах Российской Федерации / Н. В. Зайцева [и др.] // Здоровье населения и среда обитания. – 2018. – № 4 (301). – С. 15–20. doi: 10.35627/2219-5238/2018-301-4-15-20Zaitseva N. V., May I. V., Klein S. V., Kiryanov D. A. Methodological aspects and results of estimation of demographic loss associated with harmful influence of environment factors and preventive activities of Rospotrebnadzor in regions of the Russian Federation. Zdorov'e Naseleniya i Sreda Obitaniya. 2018; (4 (301)): 15–20. (In Russ.) doi: 10.35627/2219-5238/2018-301-4-15-20Barzylovych А., Ursakii Y., Nadezhdenko A., Mamatova T., Chykarenko I., Kravchenko S. The influence of me - dical services public management on the population’ life quality. WSEAS Trans Environ Dev. 2021; 17: 619–629. doi: 10.37394/232015.2021.17.60Barzylovych А., Ursakii Y., Nadezhdenko A., Mamatova T., Chykarenko I., Kravchenko S. The influence of medical services public management on the population’ life quality. WSEAS Trans Environ Dev. 2021; 17: 619–629. doi: 10.37394/232015.2021.17.60Poister T. H. The future of strategic planning in the public sector: Linking strategic management and performance. Public Adm Rev. 2010; 70 (s1): s246–s254. doi: 10.1111/j.1540-6210.2010.02284.xPoister T. H. The future of strategic planning in the public sector: Linking strategic management and performance. Public Adm Rev. 2010; 70 (s1): s246–s254. doi: 10.1111/j.1540-6210.2010.02284.xGábos A., Gál R. I., Kézdi G. The effects of child-related benefits and pensions on fertility by birth order: a test on Hungarian data. Popul Stud (Camb). 2009; 63 (3): 215–231. doi: 10.1080/00324720903215293Gábos A., Gál R. I., Kézdi G. The effects of child-related benefits and pensions on fertility by birth order: a test on Hungarian data. Popul Stud (Camb). 2009; 63 (3): 215–231. doi: 10.1080/00324720903215293Akerlof G. A. The market for “lemons”: Quality uncertainty and the market mechanism. Q J Econ. 1970; 84 (3): 488–500. doi: 10.2307/1879431Akerlof G. A. The market for “lemons”: Quality uncertainty and the market mechanism. Q J Econ. 1970; 84 (3): 488–500. doi: 10.2307/1879431Сильвестров С. Н. Методический подход к оценке качества мероприятий стратегического планирования / С. Н. Сильвестров [и др.] // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2021. – Т. 17. – № 12 (405). – С. 2205–2228. doi: 10.24891/ni.17.12.2205Sil'vestrov S. N., Starovoitov V. G., Belyaev I. I., Larionov A. V. Methodological approach to assessing the quality of strategic planning activities. Natsional'nye Interesy: Prioritety i Bezopasnost'. 2021; 17 (12 (405)): 2205–2228. (In Russ.) doi: 10.24891/ni.17.12.2205Camparo J., Camparo L. B. The analysis of Likert scales using state multipoles: An application of quantum methods to behavioral sciences data. J Educ Behav Stat. 2013; 38 (1): 81–101. doi: 10.3102/1076998611431084Camparo J., Camparo L. B. The analysis of Likert scales using state multipoles: An application of quantum methods to behavioral sciences data. J Educ Behav Stat. 2013; 38 (1): 81–101. doi: 10.3102/1076998611431084Belyaev I. I., Larionov A. V., Sil’vestrov S. N. Assessment of the state of economic security in Russia using the example of the unemployment rate indicator: Fractal analysis method. Studies on Russian Economic Development. 2021; 32 (2): 141–146. doi: 10.1134/S1075700721020027Belyaev I. I., Larionov A. V., Sil’vestrov S. N. Assessment of the state of economic security in Russia using the example of the unemployment rate indicator: Fractal analysis method. Studies on Russian Economic Development. 2021; 32 (2): 141–146. doi: 10.1134/S1075700721020027Прохоров Б. Б. Медико-Демографическая Классификация Регионов России / Б. Б. Прохоров, В. С. Тикунов // Проблемы прогнозирования. – 2005. – № 5. – С. 142–151.Prokhorov B. B., Tikunov V. S. [Medical and demographic classification of the Russian regions.] Problemy Prognozirovaniya. 2005; (5): 142–151. (In Russ.)Grigoriadis Th. N. Aid effectiveness and the soft budget constraint: EU development aid to the former Soviet Union. Econ Lett. 2011; 112 (3): 287–289. doi: 10.1016/j.econlet.2011.05.021Grigoriadis Th. N. Aid effectiveness and the soft budget constraint: EU development aid to the former Soviet Union. Econ Lett. 2011; 112 (3): 287–289. doi: 10.1016/j.econlet.2011.05.021Lin H. C., Tu Y. F., Hwang G. J., Huang H. From precision education to precision medicine: Factors affecting medical staff’s intention to learn to use AI applications in hospitals. J Educ Techno Soc. 2021; 24 (1): 123-137.Lin H. C., Tu Y. F., Hwang G. J., Huang H. From precision education to precision medicine: Factors affecting medical staff’s intention to learn to use AI applications in hospitals. J Educ Techno Soc. 2021; 24 (1): 123-137.Дмитриева Н. Е. Государственное управление: теория, функции, механизмы / Н. Е. Дмитриева [и др.] – М.: Издательский дом НИУ ВШЭ. – 2022.Dmitrieva N. E., Kalgin A. S., Klimenko A. V., Larionov A. V., Minchenko O. S., Popova E. P. [Public Administration: Theory, Functions, Mechanisms.] Klimenko AV, ed. Moscow: Higher School of Economics Publ.; 2022. (In Russ.)Gupta N., Bhatnagar T., Rade K., et al. Strategic planning to augment the testing capacity for COVID-19 in India. Indian J Med Res. 2020; 151 (2-3): 210–215. doi: 10.4103/ijmr.IJMR_1166_20Gupta N., Bhatnagar T., Rade K., et al. Strategic planning to augment the testing capacity for COVID-19 in India. Indian J Med Res. 2020; 151 (2-3): 210–215. doi: 10.4103/ijmr.IJMR_1166_20Benatia D., Godefroy R., Lewis J. Estimates of COVID-19 cases across four Canadian provinces. Can Public Policy. 2020; 46 (Suppl 3): S203–S216. doi: 10.3138/cpp.2020-035Benatia D., Godefroy R., Lewis J. Estimates of COVID-19 cases across four Canadian provinces. Can Public Policy. 2020; 46 (Suppl 3): S203–S216. doi: 10.3138/cpp.2020-035Огурцов А. Н. Интегральная оценка и геоинформационный анализ социальных детерминант здоровья населения Крайнего Севера Европейской части Российской Федерации / А. Н. Огурцов, В. В. Дмитриев // ИнтерКарто. ИнтерГИС. – 2019. – Т. 25. – № 1. – C. 23–34. doi: 10.35595/2414-9179-2019-1-25-23-34Ogurtsov A. N., Dmitriev V. V. Integrated assessment and geoinformational analysis of social determinants of population health of the Extreme North of the European part of the Russian Federation. Inter Karto. Inter GIS. 2019; 25 (1): 23–34. doi: 10.35595/2414-9179-2019-1-25-23-34Ramos J., Carles M., Benach J. Employment Conditions and Health Inequalities. Final Report to the WHO Commission on Social Determinants of Health (CSDH) Employment; 2013. doi: 10.13140/RG.2.2.28605.77281Ramos J., Carles M., Benach J. Employment Conditions and Health Inequalities. Final Report to the WHO Commission on Social Determinants of Health (CSDH) Employment; 2013. doi: 10.13140/RG.2.2.28605.77281Хулхачиев О. Б. Необходимость разработки информационно-аналитической системы мониторинга социально обусловленных заболеваний / О. Б. Хулхачиев // Социальные аспекты здоровья населения. – 2011. – № 3 (19). – С. 23.Khulkhachiev O. B. Epidemiological monitoring for socially conditioned diseases requires development of adequate information analysis. Sotsial'nye Aspekty Zdorov'ya Naseleniya. 2011; (3 (19)): 23. (In Russ.)Wetchayont P., Waiyasusri K. Using Moran’s I for detection and monitoring of the Covid-19 spreading stage in Thailand during the third wave of the pandemic. Geogr Environ Sustain. 2021; 14 (4): 155-167. doi: 10.24057/2071-9388-2021-090Wetchayont P., Waiyasusri K. Using Moran’s I for detection and monitoring of the Covid-19 spreading stage in Thailand during the third wave of the pandemic. Geogr Environ Sustain. 2021;14 (4): 155-167. doi: 10.24057/2071-9388-2021-090Москаленко В. Ф. Современные вызовы и риски для общественного здоровья в ХХI столетии / В. Ф. Москаленко // Здоровье – основа человеческого потенциала: проблемы и пути их решения. – 2010. – Т. 5. – № 1. – C. 33.Moskalenko V. F. [Modern challenges and risks to public health in the twenty-first century.] Zdorov'e – Osnova Chelovecheskogo Potentsiala: Problemy i Puti Ikh Resheniya. 2010; 5 (1): 33. (In Russ.)

The authors declare that there are no conflicts of interest present.